上海市环保条例***检查发现问题所在，必需引起相关部门重视！

市人大***会副主任、市人大***会环境保护条例***检查组组长薛潮表示，《上海市环境保护条例》修订颁布后，本市各级***及相关部门十分重视实施工作，积极运用《条例》赋予的******推进生态建设和污染治理。《条例》实施一年来成效显著，本市大气、水等环境质量改善明显。《条例》的规范***作用正在逐步显现。

***检查报告也同时指出，由于《条例》实施时间较短，有些长期积累的环境矛盾还难以在短期内完全化解，一些不足和问题还需要在今后的工作中不断推进解决。

一些企业对环保***存抵触情绪

从检查情况看，《条例》实施中存在的不足主要是：环境保护的社会共治格局还需进一步确立。

在***层面，有些部门协同推进环境保护的意识仍有不足，落实绿色发展要求的力度还需加大，在工作实际中，仍然存在将环境保护仅仅视为环保部门职责的情况。部门间协同联动的机制还不完善，在处理道路扬尘、噪音***、环境信息等职责交叉的问题时仍有推诿扯皮现象。

在企业层面，部分企业主体责任意识不强，守法意识淡薄，不了解***具体要求，重效益轻环保，不按要求配置环保设施，不按规定公开环境信。一些企业对环保***存在抵触情绪，采取不配合、不理睬、不签字的手段，阻碍环保***人员***，对行政处罚不自觉履行。

在公众层面，对《条例》内容的知晓率仍然较低，绿色生活方式和消费模式尚未形成，社会上过度消费、奢侈消费等行为还较为突出。对环保知识和参与环境***还存在认识上的偏差，污水处理、生活垃圾处理设施等环保基础设施建设面临“邻避”困局。环境保护意识尚未落实在生产、生活的全过程，因餐饮油烟、住宅装修、广场舞、宠物饲养等引起的环境矛盾多发，成为环境治理新的难点。

【建议】强化***企业公众共治

首先充分发挥***的主导作用。进一步完善环保资金投入机制，继续加大环境基础设施建设和污染治理的投入力度。认真落实“谁***谁普法”责任制，进一步加大***监管力度，主动发现、严格***。同时切实落实企业的主体责任。要通过持续有效的环保宣传和严格有力的***监管，着力提升企***和其他生产经营者的法治意识、责任意识和道德意识，使其落实法定治污主体责任，积极实施清洁生产。要着力加强环境文化建设。

要不断改进和拓展环保宣传的方法、途径和形式，着力增强全社会的环保意识 和环保知识，不断营造全民参与、社会共治的环境文化。要进一步加大***环境信息公开力度，畅通公众获取环境信息的渠道，更好地保障社会公众对环境的知情权、参与权和监督权。

一些重要的环境管理制度在执行中还存在问题和困难

《条例》按照上位法要求规定了排污许可、总量控制等一系列重要的环境管理制度，但有些制度在执行中还存在一些问题和困难。

环境监测数据运用不充分。《条例》规定相关单位自动监测设备的数据和第三方环境监测数据可以作为***管理的依据，但从***检查情况来看，个别区***部门在***实践中对自动监测数据存在不敢用、不知道怎么用的现象。

***检查发现，环评制度改革后监管工作面临新的挑战。去年底环保部新出台了环境影响备案管理办法和分类管理名录，规定对餐饮等行业实行事中备案，不再进行环评审批。由于审批放开后相应的监管模式不清晰，事中事后动态监管未同步跟上，导致一些不符合环保要求的餐饮店大量开业经营，由此引发的油烟噪声***问题快速增长，相关的***矛盾十分突出。

【建议】落实***严格监管要求和***责任

落实***严格监管要求和***责任。***、严格落实排污许可、总量控制、生态保护红线等制度，切实增强环保监管的刚性。严格执行***的约束性条款，充分运用按日计罚、双罚制、差别电价等措施，依 法严惩无证排污、超标超总量排污、不正常运行环境保护设施、擅 自倾倒***废物等恶意***行为，用硬措施落实硬制度。

健全环境保护实时动态监管机制。完善环境影响评价、环境监测等环境管理制度的操作规范，加强行政审批与事中事后监管的有效衔接，发挥基层网格化管理平台等作用，强化全过程、全覆盖、动态化的监管***，及时主动发现、查处***违规行为。

一些基层环境***能力与任务要求不匹配

***检查发现，《条例》赋予***监管部门的有力措施在实践中尚未得到充分的运用。

分***硬措施未有效执行。有些区人大反映，基层***人员对***企业仍然习惯使用警告、约谈、一次性经济处罚等手段，较少使用《条例》新设定的按日计罚、双罚 制、查封扣押、限产停产、移送行政***等措施。有些环境案件虽然作出了限产停产等决定，但未“一竿子到底” ，没有依法实施强制执行。

另外，管的主动性不够。有些区人大反映环保***工作的主动性不足，主动发现问题、查处问题的意识和能力明显不够，存在一定程度的“三不查”现象，即“老百姓不***不查、媒体不揭露不查、***不批示不查” ，例行巡查经常流于形式。

基层环境***能力与任务要求不匹配。各区人大普遍反映，环保部门***人员编制和***车辆配置不足，***人员缺乏，监管人员综合素质参差不齐，难以对所辖区域内的污染源进行***、及时、动态的监管，导致对环保***行为查不全、查不透。目前全市区级环保***人员不足600人，有的区环保***人员仅20人，而区域内现有工业型企业上万家，无法满足日常监管的需要。

【建议】强化环保工作合力

进一步完善体制机制，***强化***监管能力。根据《条例》的规定，完善环境机制，提升监管水平。一是要强化环保工作合力。健全***主导、行业主管、部门协调、属地管理的监管体系，加强环保部门与住建、水务、***、市场、***等职能部门的***联动，健全***衔接机制，真正形成***合力。完善环境***体制，在主推集中管辖的同时要积极探索发挥各区******在办理辖区环境案件中的优势，放大环境***的社会效应。

部分水体达不到水环境功能区要求

报告指出，近年来，本市环境质量总体不断改善，但各部门、各地区、各行业在贯彻《条例》规定、推进环境监管和污染治理上还存在不平衡， 环境保护工作还存在不少短板。

产业结构和产业布局调整优化任务艰巨。本市还存在相当数量的环保劣势企业，而且大量企业散落在规划保留的工业区外，***监管难度大，调整产业结构和优化产业布局的任务仍然十分艰巨。有些地区关停了大量污染企业后（表面金属处理，镀锌，表面磷化处理，表面发黑处理，喷漆,铸造，电泳等行业）功能规划未跟上，厂房空置，管理主体不明确，容易回潮反弹。一些整治后的地块由于土地性质、权属和规划功能不明确，影响生态修复、综合利用及后续管理。

其次，大气环境治理效果仍不稳固。尽管本市大气环境质量指标已达到阶段性目标要求，但空气质量易受经济大环境和气候因素影响，治理的成效仍不稳固，且进一步提升空气质量的难度加大。

***检查发现，全市中小河道水质虽有所改善，但仍有相当一部分水体达不到水环境功能区要求，完成今年全市中小河道基本消除黑臭的目标任务依然艰巨，尤其是到2021年，本市要***消除劣Ⅴ类水体难度更大。从检查看，本市一些区域环境基础设施建设滞后，管网不健全，污水处理厂处理标准低、处理能力不足，雨污混接、泵站放江等问题依然凸显。区人大普遍反映目前河长制的作用还不明显，常态化治水机制尚未落实到位。

【建议】落实“问题在水中、根子在岸上”的治理思路

要加强对环保***违规建设项目清理整治后的跟踪管理，坚持“治、管、建”并举，强化闭环管理，有序推进土地规划利用， 坚决防止反弹回潮。充分重视环境污染中的“小”问题，及时解决居民反映集中的油烟、噪音、洗车污水等环境问题，防止小矛盾拖成大问题。

进一步落实工作举措，着力补齐生态环境短板。深化大气污染防治。加快制定和实施新一轮的清洁空气行动计划，聚焦产业、交通等***领域深化污染治理措施，推动空气质量持续稳步有效改善。

要落实“问题在水中、根子在岸上”的治理思路，进一步加强污染源治理，***深化对中小河道特别是村沟宅河的综合整治。充分发挥四级河长的作用，***落实河道治理长效机制，切实形成一级抓一级、一级对一级负责的格局，提高河道日常管理水平。